金臺論策:有效激發(fā)人才價值,釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既是積極應(yīng)對人口老齡化的重要抓手,也是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的發(fā)力點(diǎn)。繼國務(wù)院辦公廳于今年1月印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》后,《人力資源社會保障部關(guān)于強(qiáng)化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》(以下簡稱《通知》)近日印發(fā)。《通知》從人才培養(yǎng)、發(fā)展空間、用工服務(wù)、吸納就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持、崗位認(rèn)同、增收渠道和勞動權(quán)益八方面提出支持舉措,助力釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。
提升養(yǎng)老護(hù)理等急需緊缺職業(yè)吸引力,增強(qiáng)青年對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)認(rèn)同感
5月27日,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時指出,要深入分析一些行業(yè)出現(xiàn)用工缺口的原因,從破解“有活沒人干”入手,解決“有人沒活干”的問題。
針對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)問題,《通知》明確提出,“聚焦養(yǎng)老護(hù)理、健康照護(hù)、醫(yī)療服務(wù)、心理健康等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)急需緊缺職業(yè)”,從人才如何引得來、留得住的角度,推出一系列支持舉措。
針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)長期存在護(hù)理人員供需難以匹配的難題,人民網(wǎng)研究院2024年4月發(fā)布的《養(yǎng)老護(hù)理人才缺口大,怎么看、怎么辦?》調(diào)研報告提出,國家及地方通過出臺各類政策,積極吸引大中專畢業(yè)生等進(jìn)入這一行業(yè)。不過,養(yǎng)老服務(wù)管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的穩(wěn)定性仍有待提升,一些調(diào)研顯示相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)的僅有約1/3。除了薪酬因素,年輕求職者還看重穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展空間和清晰的職業(yè)成長通道。養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人才培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化,才能推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
針對推動青年就業(yè),《通知》提出,設(shè)立一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域見習(xí)基地,開發(fā)一批適合高校畢業(yè)生等青年就業(yè)需求的見習(xí)崗位,增強(qiáng)青年對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的體驗感和認(rèn)同感,按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。
中國人事科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任龐詩認(rèn)為,解決養(yǎng)老技能人才短缺問題,需要做好長線的制度建設(shè),既要在大中小學(xué)校園內(nèi)安排相關(guān)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí),前置性地引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)可養(yǎng)老服務(wù)的社會價值,提高從業(yè)意愿;也要開展技能培訓(xùn),增強(qiáng)從業(yè)能力,多措并舉提高人才和崗位的匹配度。
在暢通職業(yè)成長路徑方面,《通知》提出,通過指導(dǎo)用人單位自主開展技能人才評價,優(yōu)化職稱評審評價,開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競賽,指導(dǎo)完善相關(guān)職業(yè)體系等,增加全社會對養(yǎng)老服務(wù)人才的關(guān)注度和認(rèn)可度。
龐詩表示,政府部門指導(dǎo)用人單位自主開展技能人才評價是一種新嘗試。用人單位是員工技能提升的實(shí)施單位和直接受益人,他們的參與對增強(qiáng)評價的適配性非常重要。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),企業(yè)對相關(guān)指導(dǎo)和支持的需求較大,希望更多了解主流做法。這里就涉及發(fā)揮企業(yè)自主性和保障評價規(guī)范性的平衡。未來會出臺更具體的實(shí)施意見,以達(dá)到開放、靈活、高效的政策制定目標(biāo)。
在人才培養(yǎng)方面,《通知》提出將急需緊缺職業(yè)及時納入職業(yè)技能培訓(xùn)目錄,“推廣訂單、定向、定崗式培訓(xùn)”。人民網(wǎng)研究院此前對山西省“呂梁山護(hù)工”發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn),護(hù)理人員的“訂單定制化培訓(xùn)”已逐漸成為主流,隨著多層次、品質(zhì)化的康養(yǎng)服務(wù)漸成趨勢,康復(fù)專科、神外專科護(hù)工培訓(xùn)需求在2024年明顯上升。
“以老助老”補(bǔ)足缺口,保障大齡勞動者權(quán)益
為充分發(fā)掘老齡人力資源潛力和價值,《通知》第七條提出,引導(dǎo)用人單位大力開發(fā)“適老化”崗位,支持公共部門、基層社區(qū)推廣“以老助老”服務(wù)模式。
針對“以老助老”模式,人民網(wǎng)研究院在此前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),以六〇后為代表的活力老人是養(yǎng)老護(hù)理人員供給的有效來源,一些養(yǎng)老驛站聘用的活力老人已達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)人員的1/3。提升養(yǎng)老護(hù)理人員供給水平,需要更好發(fā)揮活力老人余熱。
青島市長期照護(hù)協(xié)會會長姜日進(jìn)認(rèn)為,基于長期照護(hù)工作的性質(zhì),這個行業(yè)可以容納更多中老年就業(yè)。低齡老人經(jīng)過培訓(xùn)完全可以勝任一般簡單的照護(hù)工作。養(yǎng)老和照護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,信任并大膽聘用這些人員。政府在政策上應(yīng)給予支持,在免費(fèi)培訓(xùn)、補(bǔ)貼補(bǔ)助、工傷處理等方面統(tǒng)籌考慮,解除他們的后顧之憂。
相關(guān)用人單位也反饋,更好發(fā)揮有意愿的低齡活力老人的作用,需要一定的制度引導(dǎo)。例如,活力老人已超過法定退休年齡,只能與用人單位建立勞務(wù)關(guān)系,這一過程中面臨各種不便與風(fēng)險,相關(guān)問題有待規(guī)范。
針對上述問題,本次《通知》中明確提出:應(yīng)維護(hù)大齡勞動者勞動權(quán)益。支持超過退休年齡勞動者再就業(yè),引導(dǎo)用人單位依法保障超齡勞動者勞動報酬、休息休假、保險福利等權(quán)益,探索將新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)向銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺企業(yè)擴(kuò)展。暢通大齡勞動者維權(quán)渠道。
對此,龐詩建議,基于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的特征和需求,可制定一些更有針對性的措施。對于為超齡勞動者提供較好權(quán)益保障的企業(yè),可給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免和財政補(bǔ)貼。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)相關(guān)職業(yè)傷害保險險種。此外,要完善監(jiān)管機(jī)制,督導(dǎo)企業(yè)為勞動者提供保障。政府、市場和企業(yè)形成合力,才能讓政策規(guī)定更加合理可行。
厘清主要應(yīng)用場景,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勞務(wù)品牌
在加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)用工服務(wù)保障方面,《通知》要求,抓好銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)勞務(wù)品牌建設(shè),選樹培育一批家政、養(yǎng)老、康養(yǎng)護(hù)理、文化旅游等行業(yè)品牌,深入推進(jìn)家政服務(wù)勞務(wù)對接行動,提升銀發(fā)經(jīng)濟(jì)用工保障能力。
近年來,人社部著力推動全國各地產(chǎn)業(yè)資源和人力資源優(yōu)勢有效對接,為提升勞務(wù)協(xié)作的質(zhì)量和效果,積極推動地方勞務(wù)品牌建設(shè),將粗放的勞動力流動升級為高質(zhì)量的供需對接。截至2023年10月,已經(jīng)培育各行業(yè)領(lǐng)域勞務(wù)品牌近2000個。
人民網(wǎng)研究院在調(diào)研“呂梁山護(hù)工”勞務(wù)品牌時注意到,地方人社部門對于銜接協(xié)調(diào)培訓(xùn)學(xué)校、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用人單位發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。《養(yǎng)老護(hù)理人才缺口大,怎么看、怎么辦?》調(diào)研報告中也提出,為解決“有活沒人干”與“有人沒活干”并存的矛盾,應(yīng)更充分地發(fā)揮勞務(wù)輸出基地的作用,引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、勞務(wù)機(jī)構(gòu)等與勞務(wù)輸出基地建立更緊密、高效的合作關(guān)系。
對于抓好銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)勞務(wù)品牌建設(shè),中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授、勞務(wù)品牌發(fā)展研究中心研究員李波表示,銀發(fā)經(jīng)濟(jì)覆蓋從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的廣泛領(lǐng)域,首先要梳理產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群中的主要企業(yè)、關(guān)鍵流程、核心崗位、特色技能;其次要明確銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勞務(wù)品牌的服務(wù)對象是全體老年人,既包括活力老人、空巢老人、留守老人、返鄉(xiāng)老人,也包括高齡老人、失能失智老人、臨終老人。最后要厘清銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勞務(wù)品牌的主要應(yīng)用場景(如機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、返鄉(xiāng)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、臨終孝老)。通過以上系統(tǒng)性的盤點(diǎn),來構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勞務(wù)品牌體系,打造區(qū)域聚集明顯、技能特色鮮明、規(guī)模執(zhí)業(yè)顯著的勞務(wù)品牌系列,如居家養(yǎng)老服務(wù)師、旅居養(yǎng)老服務(wù)師等。構(gòu)建“塔式”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勞務(wù)人才結(jié)構(gòu)體系,打通銀發(fā)經(jīng)濟(jì)體系中的兩條“晉級鏈”,即“徒-工-匠-師-家”職業(yè)技能晉級鏈和“勞務(wù)個體戶-勞務(wù)包工頭-勞務(wù)企業(yè)主-勞務(wù)企業(yè)家”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)晉級鏈,縱向可晉升,橫向可流動。
李波介紹,湖北省在勞務(wù)品牌建設(shè)中探索出了“政府主導(dǎo)、人社牽頭、部門協(xié)同、機(jī)構(gòu)主建、專家指導(dǎo)、群體參與”的支撐體系。省人社廳承擔(dān)勞務(wù)品牌建設(shè)的主體責(zé)任,促進(jìn)技能勞動者組織起來,創(chuàng)建區(qū)域特色勞務(wù)品牌,打造“五張名片(即促進(jìn)就業(yè)名片、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)名片、招商引資名片、特色產(chǎn)業(yè)名片、城鄉(xiāng)發(fā)展名片)”,相關(guān)經(jīng)驗值得關(guān)注。此外,在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建設(shè)勞務(wù)品牌,更需要強(qiáng)調(diào)品牌經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、人文價值之間的協(xié)同,秉持社會責(zé)任和人文精神,推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。(董晉之)
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